《臨沂市優化營商環境若干措施》優化服務相關內容解讀！

7月12日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開《臨沂市優化營商環境若干措施》政策解讀主題系列新聞發布會第二場，介紹了《臨沂市優化營商環境若干措施》優化服務專題內容有關情況，并回答記者提問。

發布人

周俊獻 市行政審批服務局黨組書記、局長

赫連海濤  市發改委黨組成員、副主任，新聞發言人

趙從佗 市行政審批服務局黨組成員、副局長，新聞發言人

馬祥東 市不動產登記交易中心副主任

魏   飛 國網山東省電力公司臨沂供電公司發展策劃部副主任

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發了《臨沂市優化營商環境若干措施》，以下簡稱《若干措施》，下面就《若干措施》中優化服務相關內容作以下解讀。
01、扎實推動政策直達快享

惠企政策是優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措?！度舾纱胧丰槍萜笳叻仗岢隽巳棿胧?。

第一項是每年滾動推出“免申即享”惠企政策?！懊馍昙聪怼笔侵富萜笳咧贫ǔ雠_后，無需企業提出政策兌付申請，由政府部門依托大數據技術，精準篩選符合條件的企業并主動開展政策兌付，實現企業免于申請直接享受政策優惠。在政策覆蓋面方面，圍繞企業補貼、減稅降費、科技創新等領域，推出“免申即享”政策事項，逐步實現新出臺政策全覆蓋。在數字化支撐方面，依托“政企直通車”平臺，匯聚企業信用、資質資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數據，提高智能校驗比對能力，推動政策精準匹配市場主體。在兌現服務方面，推動各政策主管部門健全政策兌現機制，加快內部審核并公示結果，確保兌付過程規范、結果透明。

第二項是打造“沂i企”企業綜合服務平臺。在現有“政企直通車”平臺基礎上優化升級，打造能夠為企業提供政策、審批、法律、金融等服務的綜合性數字化服務平臺。平臺將建設“政策服務”“全生命周期服務”“融資服務”“科創服務”“訴求服務”等八大服務專區，有效歸集市場主體數據、惠企政策文件、惠企政策兌現事項，設置PC端和移動端兩個線上服務入口，方便企業查詢、申報政策。

第三項是建設線下政策咨詢服務專區。在市縣區政務服務大廳設置企業服務中心、惠企政策咨詢窗口，為企業提供線下面對面、互動式的高質量政策服務體驗。組建服務隊伍，完善政策服務部門溝通聯動機制，為企業群眾提供線上線下有效融合的服務渠道。

02、持續提升涉企審批服務效能

一是圍繞企業高頻辦事需求，深入推進政務服務事項全城通辦、就近領證。按照“城區一體、標準統一、就近交件、協同辦理、一次辦好”的要求，深化、優化跨區域政務服務，今年選取企業開辦、建筑業企業資質許可、執業藥師注冊等40項辦事頻次高、需求大的事項，并計劃在三年內持續選取年辦件量100件以上的個人參保繳費證明查詢打印、建設工程消防設計審查等148項涉企高頻事項，實現城區內的企業群眾可在蘭山區、河東區、羅莊區、高新區和沂河新區任一政務服務中心就近提交材料，獲取辦事結果。

二是對道路貨物運輸經營許可等40項辦理的事項，實行智能審批。強化人工智能技術應用，更好地為企業群眾提供申請材料自動預審、申請表單自動預填、審查要點自動校核、數據實時共享等智能服務。

三是提供“7×24小時”沂蒙政務云客服服務。建立市縣鄉三級“沂蒙政務云客服”，實行一個號碼對外，市級云客服電話為0539-2032100，每個縣區政務服務中心均設置一部咨詢電話，同時，開發應用線上智能導服，為群眾提供政務咨詢、審批前輔導、線上幫代辦、遠程指導等兜底服務，全力營造“7×24小時‘不打烊’”的政務服務超市，最大限度地減少企業群眾跑腿。 

03、優化提供“全產業鏈一鏈通辦”服務

為更好地服務我市木業、食品等已有發展產業，推出“全產業一鏈通辦”服務，進一步提升產業服務集成化、便利化水平。

在產業發展集中的縣區、開發區和產業園區，圍繞本地最具優勢的產業實施“首位產業鏈一鏈通辦”服務，推動產業服務與企業服務高度融合。主要有四個方面：第一個方面，編制一張清單。組織各縣區開展首位產業鏈事項調研，從企業開辦、基建、投產、銷售等“全生命周期”梳理產業發展涉及的行政權力及公共服務事項，編制各縣區“首位產業鏈”事項目錄清單。第二個方面，精簡一套流程。按企業開辦準營、投資建設、生產經營等階段，推行分階段并聯審批，實現更多服務事項“一次辦好”。第三個方面，設立一個專區。指導在產業發展集中的開發區、園區政務服務大廳設立“首位產業一鏈辦審批服務專區”，產業鏈涉及的所有事項進駐專區，推行“一窗式”綜合受理。第四個方面，打造一支隊伍。綜合產業服務、政策服務、項目服務需求，在各級政務服務中心打造“金牌服務團隊”，提供業務咨詢、幫辦代辦、訴求收集等服務。

04、深入推行建設項目智審快辦

打造“審批環節最少、審批材料最簡、審批時間最短、幫辦代辦最優”的工程建設項目“極簡審批”模式，重點優化三項措施。

一是推行提前介入服務，將重點建設項目、一般建設項目施工圖設計文件審查時間分別壓縮至7個工作日和9個工作日。組織施工圖審查機構，在項目設計階段提前介入，開展技術服務，針對施工圖設計文件審查過程中的常見問題提出預防和解決的建議，初審時間分別壓縮至5個和6個工作日，最大限度提高初審通過率，助推企業項目快速落地。

二是全面實施“云踏勘”“云評審”，提供遠程勘驗、視頻會商、線上評審服務。應用“云踏勘”小程序。實現“標準化場景展示”“遠程視頻勘驗”“現場勘驗資料云存儲”三個功能，可展示藥店經營許可、獸藥經營許可、輻射安全許可等24個行政許可事項的核查要求標準化場景，簡單事項遠程踏勘。開發“建筑業企業資質人員認證”小程序。在企業申請建筑業資質時，依托“愛山東”APP刷臉認證技術，對企業建造師、工程師等人員的職稱證書、身份證等信息實行線上核驗，人員無需到現場，實現企業零跑腿。建立“云評審”模式。通過視頻會議等形式，對申請人或評審專家無法到達現場參加評審會的情況，提供“云評審”服務。

三是全面推行環評“打捆”審批改革。目前我們已經在木業、塑料、五金、紙制品等類型的小微企業和輸變電、城市道路等類型的基礎設施項目實現了環評“打捆”審批，同類型項目可“打捆”編制一本環評文件，審批部門一次性完成現場踏勘及技術評估，出具一個環評批復，單個項目不再單獨編制環評文件，平均審批時間提速50%以上，節省企業環評編制費用三分之二以上。

四是開展環評“告知承諾制”試點。根據省深化營商環境創新提升行動實施方案要求，在不降低生態準入標準、符合相應園區政策且環境風險可控的前提下，試行環評審批承諾制，對就業密集型民生行業項目的環評審批流程進行優化。這項措施以建設單位和環評報告編制單位誠實守信為基礎，經申請人申請、書面承諾后，將環評審批流程簡化為受理和決定兩個環節，無需技術評估審查，直接出具批復意見，即時辦結，可大大加快建設項目審批進度。同時防止虛假承諾，對有關建設項目信息進行公示，并開展審批后環評文件技術審核，不符合條件的予以撤銷。

下一步，市行政審批服務系統將緊緊圍繞市委、市政府2023年“營商環境建設年”“抓經濟一切工作到企業”的要求，扎實推動《臨沂市優化營商環境若干措施》落實落細落地，為全市營商環境加快邁向國內先進行列作出我們的貢獻。

答記者問

01、《臨沂市優化營商環境若干措施》提出要降低招投標交易成本，請問具體工作中是如何推進的？

我市深入貫徹落實國家和省決策部署，加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體交易成本，保障各方主體合法權益，不斷優化招標投標領域營商環境。

一是鼓勵使用電子保函。研究制定了推廣電子保函的政策措施，鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等非現金交易擔保方式繳納投標保證金。堅決制止任何單位和個人為投標人指定出具保函、保單的機構。1-6月份，全市開具保函5513份，擔保金額13.08億元，其中，電子保函占比達100%。

二是降低電子保函費用。主動對接山東省公共資源電子保函平臺，積極融入省市一體化建設。通過公開遴選銀行、擔保機構或保險機構為投標人提供電子保函服務，進一步降低電子保函費用，簡化交易擔保辦理流程。鼓勵銀行、保險等金融機構加大業務宣傳力度，豐富產品供給，推動招標投標交易擔保金融服務高質量發展。目前，我市電子保函費率已由0.3%-0.5%降至0.15%。

三是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。在沂水縣、蒙陰縣等5個縣開展取消政府投資項目投標保證金的基礎上，完善保障招標人合法權益的配套機制，在全市范圍內加大政府投資項目投標保證金減免力度，鼓勵國有企事業單位招標人分類減免投標保證金。今年1-5月份，對各類投標企業免收投標保證金7.6億元，同比增長72.7%。

四是嚴格規范招投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構、其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。

02、有市民表示在縣區不方便辦理位于市區房屋的不動產登記業務，對此有什么解決方案？

2016年臨沂市實施不動產統一登記，采取市本級六區同一平臺、九縣各縣獨立運作的運行模式。因市縣兩級分級管理、獨立運作、系統版本不同，造成辦理標準不統一、數據質量不平衡等問題，影響了登記便利度和群眾體驗感。

為解決上述問題，進一步優化“登記財產”營商環境，持續提升服務水平，全面夯實不動產登記數據質量基礎，我局在深入調研、系統分析、充分論證的基礎上，確定開發臨沂市不動產登記“市縣一體化”平臺，在數據共享應用、電子檔案數字化管理方面進行大膽探索，實現全市域范圍內統一不動產政務服務標準、信息化技術標準、數據采集渠道標準、數據采集標準、數據利用標準、數據共享標準、電子檔案標準、權籍系統標準、登記系統標準、互聯網+不動產標準的“十統一”。該項工作已確定為省級試點。目前，已完成市本級、沂南縣、蘭陵縣數據質量分析。預計7月份在蘭陵縣試運行，年底在全市全面上線。

平臺投入使用后，可通過異地申請、信息共享、屬地審批、證書郵寄（或就近領?。┑扰e措，改變原有屬地受理、屬地審核的傳統模式，實現全市不動產登記服務“就近可辦、多點能辦、全市聯辦”。即企業和群眾就近在市域任何一個不動產登記窗口，都可申請辦理全市范圍內任意坐落的不動產登記交易手續，大大減少企業和群眾“折返跑”“往復跑”的時間成本，顯著提升辦事效率。

03、剛才解讀了“7×24小時”導服體系，請問能否詳細介紹一下現在的情況以及取得的成效？

這個導服體系就是“沂蒙政務云客服”，是現代政務服務綜合體的重要支撐，也是“沂好辦”政務服務品牌建設的重要組成部分。

一是在全市政務服務機構一體化實施，采取“線上+線下”雙線運行模式，為企業和群眾辦事提供“7×24小時”“淘寶式”服務。

二是出臺了《臨沂市沂蒙政務云客服“7×24小時”導服體系建設實施意見》，明確了建立導服體系、組建專業化導服隊伍、構建標準化導服知識庫、完善運行管理機制等4項重點工作任務，為全市導服體系建設提供了根本遵循。

三是線下設立了215個導服坐席，實行“一號對外”，為企業和群眾提供行政審批、民生服務類事項的一站式導服。企業和群眾只需要撥打一個電話，就能得到“即時響應”，獲知所需的政策和信息。

四是線上開通運行智慧導服平臺，實現了與山東政務服務平臺知識庫的數據集成和鏈接，具備了“7×24小時”智能回復、多方視頻通話、電腦桌面共享、在線文件傳輸等服務功能，企業和群眾可以通過山東政務服務網、愛山東APP、“臨沂市行政審批服務局”微信公眾號3個平臺的入口啟動相關功能，實現與市縣鄉三級導服團隊的在線聯動。

截至目前，市縣鄉三級累計為企業和群眾提供各類導服服務46.2萬人次，日均980余人次。
04、請問企業代表，據了解，臨沂供電公司是全省基礎設施類項目“打捆”環評的第一批受益者，請談談您的感受？

前段時間，我們公司要辦理項目環評審批，按照以往經驗來說，審批3個環評報告，每個大約需要1個月時間，3個項目都辦完可能得3、4個月才能拿到批復。正當我們犯愁的時候，臨沂市行政審批服務局的工作人員主動聯系到了我們，告知他們推出了環評“打捆”審批業務，3個項目因為屬于同類型，可以“打捆”編制一個環評文件，審批部門一次性踏勘評估、出具一個批復，這樣可以大幅壓縮辦理時間?？紤]到我們初次辦理，對業務不熟悉，工作人員從“打捆”環評報告編制章節如何設置、怎么報批等環節“點對點”“手把手”幫我們辦理。最終，我們僅僅用了17個工作日就同時拿到了3個輸變電項目的環評批復，效率非常高，我們很滿意，我們的項目也很榮幸成為了山東省首例基礎設施類“打捆”環評建設項目。