權威發布｜臨沂市優化營商環境若干措施有關情況通報

7月7日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開我市“優化營商環境若干措施”政策解讀主題系列新聞發布會第一場，介紹了我市優化營商環境若干措施有關情況，并回答記者提問。

發布人

張洪永 市政府黨組成員、秘書長，市政府新聞發言人

武傳成  市紀委常務副書記、市監委副主任

吳昌力 市工商聯黨組書記、常務副主席

宋   建 市工信黨組成員、市中小企業發展服務中心主任

近年來，臨沂市深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境各項決策部署，持續深化“放管服”改革，全力打造“近悅遠來”的營商環境。2022年度，在全國工商聯萬家民營企業評營商環境中，臨沂市排名全國第42位、全省第4位；在《城市商業魅力排行榜》中，排名全國前50位、進入二線城市前30強；在省對市營商環境考核中，企業總體滿意度排名全省第2位。

為貫徹落實市第十四次黨代會“營商環境邁向國內一流”安排部署，扎實開展“營商環境建設年”活動，促進干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，市政府辦公室會同市直有關部門，堅持完全站在企業立場，廣泛調查研究，充分聽取各方面意見，如魚飲水般切身感受企業冷暖，研究制定了《臨沂市優化營商環境若干措施》（以下簡稱《若干措施》），推出一批硬招、實招，讓政府“陽光雨露”滋養企業“茁壯成長”。

1、總體考慮和把握原則

（一）總體考慮

聚焦市場主體需求，牢固樹立“服務企業貴在無事不擾、支持企業就要有求必應”的理念，通過營造尊商重企氛圍，降低制約市場主體發展的制度性交易成本，加大要素保障力度，開展突出問題專項整治，切實保護企業權益，持續增強市場主體獲得感、滿意度，全面打造市場化、法治化、國際化營商環境，為全市高質量發展提供有力支撐保障。

（二）把握原則

《若干措施》制定過程中，突出把握4個方面原則。

一是企業需要什么，我們就提供什么。站在市場主體角度，堅持“一切工作到企業”，緊扣市場主體切身需求、發展亟需，精準發力、務求實效，讓各項政策舉措真正走進市場主體“心里”。

二是存在什么問題，我們就解決什么。圍繞“融資難”“執法擾企”等市場主體反映強烈的突出問題，深入分析、對癥下藥，謀劃推出“加大金融支持力度”“建立企業寧靜日制度”等務實管用措施。

三是什么需要創新，我們就突破什么。在全面落實省“十項機制”“六大創新”等政策基礎上，結合實際，進行具體化、本土化明確，創新提出“工業廠房分割登記”“下調用地彈性年期修正系數”等有力措施。

四是什么經驗先進，我們就學習什么。學習借鑒先進地區最佳實踐，將贛州市“全產業一鏈通辦改革”“入企掃碼”、煙臺市打造“涉企聯合檢查平臺”等經驗做法融入《若干措施》。

2、重點內容

《若干措施》重點聚焦營造尊商重企氛圍、降低制度性交易成本、加大要素保障力度、保護企業合法權益等4個方面，提出28條政策措施。

一是營造尊商重企氛圍方面，提出強化企業家榮譽激勵、提高企業家待遇、加強企業家培訓、強化助企幫包服務、講好企業家故事、暢通政企溝通渠道等6條措施，讓企業家有地位、有榮譽、受尊重，輕裝上陣搞經營，放開手腳謀發展。

二是降低制度性交易成本方面，提出破除準入壁壘、推進簡政放權、降低招投標交易成本、推動政策直達快享、提升涉企審批服務效能、提供“全產業一鏈通辦”服務、推行建設項目智審快辦、便利不動產登記等8條措施，切實提升政務服務效能，降低市場主體負擔，增強發展內生動力。

三是加大要素保障力度方面，提出完善風險補償體系、完善融資增信支持體系、完善引導獎補機制、強化擔保增信賦能、實施匯率避險政策、優化用地保障方式、提高人才服務水平等7條措施，為企業發展提供全要素保障，支持企業做大做強。

四是保護企業合法權益方面，提出建立“企業寧靜日”制度、推進跨部門綜合監管、實行“有溫度的執法”、強化“接訴即辦”閉環解決、建立涉企案件審慎處理機制、優化網絡輿情環境、開展護航行動等7條措施，切實維護企業群眾合法權益，促進社會公平正義。

3、下步措施

為確保各項政策舉措落地見效，將重點從細化措施、宣傳解讀、督查考核等方面下功夫、抓落實。

一是以“細之又細”的舉措，推動政策落實。按照“細化、深化、操作化、落地化”要求，組織市直有關部門對《若干措施》4方面28項任務，制定配套政策、完善推進措施，進一步明確時間節點、壓實責任，實行清單式管理、項目化推進，不打折扣、不開“空頭支票”，確保各項舉措落實落地。

二是以“濃之又濃”的氛圍，提升宣傳質效。會同市委宣傳部制定《若干措施》宣傳工作方案，組織開展“1+3”系列新聞發布會，今天是“總體發布”，后續還將圍繞“優化服務”“要素保障”“監管執法”等3個方面，進行全面宣傳解讀。在臨沂日報、電視臺、政府網站和“12345·臨沂首發”平臺等開設專題專欄，入企送政策，投放公益廣告，對政策內容、操作流程等深入宣傳解讀，推動政策應知盡知、見行見效。

三是以“嚴之又嚴”的督考，倒逼責任履行。發揮政府、紀委“雙專班”作用，對《若干措施》開展全過程全方位督導檢查、監督問效，對落實情況進行“月調度、月通報”，結果納入營商環境工作考核。對責任落實不到位、工作推進不力的責成向市委市政府作出說明，并嚴肅追責問責。

一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。政府作為優化營商環境的推動者、踐行者，將始終堅持“沒有最好、只有更好”工作標準，全力推動《若干措施》落實到位，與全市廣大企業群眾一道，共同營造、共同維護我們的營商環境。

新聞發布會后

媒體記者們采訪了企業代表

全國人大代表，臨沂新明輝安全科技有限公司總經理李輝

金鑼集團黨委書記鄭培清
答記者問

01、圍繞落實《臨沂市優化營商環境若干措施》，市工信局在發揮聯系服務企業家、服務企業作用，助力“量質齊升、兩年萬億”方面打算開展哪些工作？

市工信局深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境以及工業和信息化工作的重要論述，圍繞“量質齊升、兩年萬億”中心任務，積極推動《臨沂市優化營商環境若干措施》落地落實、惠企政策應享盡享，主要做了以下工作：

一是強化企業家榮譽激勵。為加快建設一支適應新時代和新階段發展要求的優秀企業家隊伍，進一步振奮企業家精神、激發企業家活力，我市出臺了《關于設立“企業家日”弘揚企業家精神的實施意見》，將每年9月26日設立為“臨沂市企業家日”。今年，又制定了《進一步做好臨沂市優秀企業家考核激勵措施》。企業家日自設立以來，先后為3批71位企業家頒發榮譽金牌，并聘請部分企業家擔任“市經濟社會發展咨詢顧問”，為全市經濟社會發展、重大決策制定建言獻策。

二是注重企業家能力素質提升。通過沂蒙企業大講堂、傳統產業高點對標活動和高?？偛门嘤柊嗟确绞?，舉辦各類企業家培訓班25期，培訓企業家2400人次。組織開展了多期走進500強活動，聘任30名優秀企業家擔任中小企業創業培育導師，為廣大創業者和中小企業傳經送寶。

三是建立轉型升級專項資金。印發了《臨沂市工業“量質齊升、兩年萬億”行動方案（2023年-2024年）》等一系列支持工業經濟、民營經濟高質量發展政策，市級層面設立1.5億元支持民營工業轉型升級專項資金，縣區配套政策資金突破4億元，全力支持民營工業經濟發展，提振民營企業發展信心。

下一步，我們將深入貫徹市委“抓經濟‘一切工作到企業’”部署，錨定“量質齊升、兩年萬億”目標，強化正向激勵機制，營造尊商重企濃厚范圍，重點做好以下4方面工作：

一是推動政策直達快享。協同市行政審批、財政、發改、大數據等部門，建設“沂i企”惠企政策服務平臺，將分散在各部門的惠企政策服務入口遷移整合至“沂i企”平臺，及時更新上傳涉企相關惠企政策，滾動推出一批“免申即享”清單。會同發改、財政等8部門制作惠企政策包ppt，赴縣進企宣貫，提振企業信心。同時，認定一批市級、省級、國家級中小企業公共服務平臺，創新公共服務產品，引導中小企業服務機構、平臺、基地，以“宣貫政策、精準服務、惠企紓困、促進發展”為主題，持續開展“一起益企”中小企業服務行動。

二是強化助企幫包服務。配合市委組織部做好企業幫扶工作，安排助企服務員每周至少與服務企業開展1次對接，引導企業加強技改投入、兩化融合、科技創新、資本運作、人才引進、品牌創建、節能減排等各項工作，落實《臨沂市構建親清新型政商關系實施辦法》，優化營商環境。市縣鄉三級聯動，開展領導幫扶重點企業全覆蓋和服務閉環，協調企業生產經營過程中需政府部門服務解決的各類矛盾和問題，及時解決企業發展訴求難題。

三是切實提高企業家待遇。會同有關部門，在定點醫療機構，建立優秀企業家綠色就醫通道，每年在指定醫院享受預約就診、專家診療綠色通道服務，當年安排一次免費查體。根據“受表揚企業家子女，可在全市范圍內任選一所公辦學校申請就讀”規定，按照“簡化程序、優先安排”原則，為企業家子女入學提供“一站式受理、一條龍服務”。交通出行方面，積極協調臨沂北站、臨沂機場等交通樞紐，為受表揚企業家及其親屬提供貴賓通道服務。

四是暢通政企溝通渠道。擬于三季度，召開重點產業行業協會負責人座談會，圍繞傳統產業轉型升級、戰略性新興產業推進，交流協會工作開展情況，研究發展思路和措施，發揮企業家協會和行業協會商會作用，搭建政府和市場主體的“連心橋”，聚焦兩年萬億目標，助推工業經濟高質量發展。

02、工商聯作為黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶，在暢通政企溝通渠道開展了哪些工作、取得了哪些成效，下一步有什么具體措施？

工商聯是黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務民營經濟的助手。近年來，市工商聯圍繞市委市政府決策部署，深入貫徹落實《臨沂市優化營商環境條例》，主要開展了以下工作：
一是會同市委組織部、統戰部、稅務局、市場監管局等12家部門單位，圍繞全市經濟社會發展及相關涉企政策制定等，確定協商內容、組織溝通協商；舉辦11場次“陽光雨露”惠企政策宣講活動，送政策上門，幫助廣大民營企業家學好用好惠企政策；二是開展民營企業“大走訪大調研”活動。今年以來，我們走訪民營企業635家、商會77家，開展談心談話744人次，主動了解民營企業發展現狀、困難和訴求反映；三是著力構建親清政商關系。每名市級領導聯系2家民營企業、1家異地臨沂商會或臨沂異地商會，定期通報市委、市政府關于扶持民營經濟發展的重大決策部署，向異地商會企業介紹我市經濟社會發展情況；四是建立工作例會和意見建議“直通車”制度，聽取商會和企業家的意見建議，及時向黨委政府反映情況，協助解決問題；五是持續助力優化法治營商環境。積極搭建政法部門與企業間的橋梁，以“法治體檢”為抓手，與市政法機關聯合舉行“法治護航民企發展”暨法律服務進商會、進企業活動。

下一步，我們將圍繞貫徹落實《臨沂市優化營商環境若干措施》，進一步暢通常態化溝通渠道，全力為企紓困、助企發展，重點做好以下四個方面的工作：

一是通過會議溝通、書面溝通等形式，邀請行業協會商會、民營企業家進行協商，我們將強化協調落實、促進協商成果轉化，推動年度12項協商計劃落地見效。

二是繼續開展惠企政策宣講，每月邀請一家政府職能部門面對面向民營企業家宣講惠企政策，實現惠企政策直達快享，增強企業發展信心。

三是推動落實“親清面對面”工作機制，圍繞市委市政府中心工作，設定不同主題，每月召開一次民營企業家座談會，了解企業“急難愁盼”，發揮“直通車”制度優勢，優化辦理流程，切實為民營企業解難題、辦實事。

四是協同配合12345臨沂首發、涉企訴求“接訴即辦”等平臺，通過行業商會、協會全方位傾聽企業呼聲，收集企業訴求，積極協調解決企業生產經營中面臨的困難和行業發展中存在的共性問題，為打造一流營商環境履職盡責，貢獻力量。

03、紀檢監察機關作為政治機關，在護航優化營商環境方面有哪些務實舉措？

優化營商環境沒有旁觀者、局外人，紀檢監察機關作為經濟社會發展的保駕護航者，更是承擔重要使命。2021年以來，市紀委監委立足發揮監督保障執行、促進完善發展作用，連續三年開展護航優化營商環境專項行動，為全市優化營商環境提供了紀律保障。此次，全市紀檢監察機關重點圍繞4個方面，開展護航專項行動。

一是建立“紀企”直通機制。樹立“營商環境好不好，企業說了算”的理念，探索開展“企業評部門”活動，搭建“一站式、便捷式、解難式”高效直連直通服務體系。今年以來，我們已開展兩輪行政執法領域“企業評部門”專項評議，共有6000余家企業參評，收集問題建議168條、黨員干部問題線索23條。下一步，將堅持每兩個月開展一輪“企業評部門”活動，由企業提問題、評部門，紀委抓監督、促整改，推動部門改進作風、優化服務。

二是抓實重點領域整治。堅持從企業源頭找病癥，從政府部門查病因，聚焦企業群眾關心、關注的行政執法、招投標、第三方服務、惠企政策直達快享等4個方面，系統施治、多點發力，努力實現“查處一批案件、督改一批問題、健全一批制度、治理一個領域”的目標。近期，我們聚焦行政執法領域，堅持嚴查開路的工作思路，實行“自查從寬、被查從嚴”的政策，正集中優勢力量，查處一批行政執法領域違紀違法案件。其他3個方面的整治工作，也在有序推進。

三是糾治作風突出問題。堅持將護航優化營商環境專項行動與不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治結合起來，建立案件評析制度，經常性、常態化篩選典型案例，通過現場匯報、討論案情、領導點評等方式，深入發現問題，查找問題背后的作風根源。開展作風整頓“奪旗打榜”，堅持現場評、正反評、分類評相結合，定量評、定性評相結合，看結果、看過程相結合，從落實情況、服務質效、正反案例、目標實現等方面，評作風、抓整頓。

四是監督若干措施落實。深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，以臺賬式管理、項目化推進的方式，推動《臨沂市優化營商環境若干措施》落地落實。一方面，監督推動各級各有關部門細化政策措施，履行好本級落實責任和系統監管責任，嚴查行動遲緩、推諉扯皮等問題。另一方面，嚴格落實“三個區分開來”，對于在創新深化、改革攻堅、開放提升以及應急處突等方面，敢于擔當作為、出現失誤錯誤的干部予以容錯，樹立鼓勵擔當、支持干事、促進發展的鮮明導向。